城市数字底座:全域转型“操作系统”建设发展探微*

doi:10.12267/j.issn.2096-5931.2026.07.013

信息通信技术与政策 ›› 2026, Vol. 52 ›› Issue (7): 89-96.doi: 10.12267/j.issn.2096-5931.2026.07.013

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城市数字底座:全域转型“操作系统”建设发展探微^*

Urban digitalization base: exploration of the construction and development of the “open rating system” for global transformation

姚星¹, 刘静怡², 姚辰³

¹ 深圳市易图资讯股份有限公司技术研发部, 深圳 518000
² 深圳市智慧城市科技发展集团有限公司技术部, 深圳 518000
³ 哈尔滨工业大学机电工程学院, 哈尔滨 150000

收稿日期:2025-10-26 出版日期:2026-07-25 发布日期:2026-07-30
通讯作者: 姚辰, 哈尔滨工业大学机电工程学院航空宇航制造工程系副研究员,主要从事人工智能、太空数字孪生、在轨组装服务与智能操控等方面的研究工作
作者简介:
姚星, 深圳市易图资讯股份有限公司技术研发部工程师,主要从事智慧城市和时空底座信息化建设方面的研究工作
刘静怡, 深圳市智慧城市科技发展集团有限公司技术部工程师,主要从事智慧城市、数字政府关键技术等方面的研究工作
基金资助:
*深圳市科技重大专项基金资助项目(KJZD20230923115219040)

YAO Xing¹, LIU Jingyi², YAO Chen³

¹ Technical R&D Department of Shenzhen Etop Information Co., Ltd., Shenzhen 518000, China
² Technical Department of Shenzhen Smart City Technology Development Group Co., Ltd., Shenzhen 518000, China
³ School of Mechanical and Electrical Engineering, Harbin Institute of Technolgy, Harbin 150000, China

Received:2025-10-26 Online:2026-07-25 Published:2026-07-30

摘要/Abstract

摘要：

城市数字底座是城市全域数字化转型的核心支撑,正加速向平台化、智能化与安全韧性方向升级演进。首先明确城市数字底座的内涵,随后分析各地区城市数字底座建设的代表路径、典型模式及发展演化趋势,提炼数字底座运营机制,围绕“规、建、管、运、评、投”全周期关键问题,提出系统性政策建议,旨在以数字底座为引擎驱动城市治理精细化、经济数字化与民生普惠化,推动其从“基础支撑”向“价值引擎”跃迁。

关键词: 数字底座, 城市数字化转型, 智慧城市, 数字孪生, 多源数据融合

Abstract:

The urban digital base is the core support for the overall digital transformation, accelerating the upgrading and evolution towards platformization, intelligence, and security resilience. By clarifying the connotation of urban digital infrastructure, analyzing the representative paths, typical models, and development trends of urban infrastructure construction in various regions, extracting the operational mechanism of infrastructure, and focusing on key issues throughout the entire cycle of “planning, construction, management, operation, evaluation, and investment”, systematic policy recommendations are proposed. Aiming to use the digital base as an engine to drive the refinement of urban governance, digitalization of the economy, and inclusiveness of people’s livelihoods, and to promote its transition from “basic support” to “value engine”.

Key words: digital dock, urban digital transformation, smart city, digital twin, multi-source data fusion

中图分类号:

姚星, 刘静怡, 姚辰. 城市数字底座:全域转型“操作系统”建设发展探微^*[J]. 信息通信技术与政策, 2026, 52(7): 89-96.

YAO Xing, LIU Jingyi, YAO Chen. Urban digitalization base: exploration of the construction and development of the “open rating system” for global transformation[J]. Information and Communications Technology and Policy, 2026, 52(7): 89-96.

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图/表 2

参考文献 14

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建设模式	典型代表	核心特点	优势	劣势	适用场景
行政强统筹型	湖北省城市数字底座	政府强力主导,统一规划、投资、建设、运维,通过行政命令执行	统筹力强,数据主权清晰、公共属性明确	依赖地方财政,政府流程制约响应速度;技术创新性不足	财政实力较强或对数据安全要求高的地区
政企合作型	雄安新区全域数字基础底座	政府与企业合作,企业投资、建设、运营,政府购买服务或授予特许经营权	缓解政府财政压力,引入专业技术	权责难界定,长期运营风险大;需建立有效监管机制	急需引入先进技术的新区
生态协同型	深圳全精模数字孪生底座	政府搭台定标,开放核心与非核心能力,吸引多元主体共建应用生态	催生丰富应用场景和服务,降低政府持续投入	需构建公平透明的生态治理规则;生态培育周期长	产业基础好、创新能力强、追求高质量发展的大型城市
混合型	杭州城市大脑	灵活组合上述模式,核心领域强统筹,非核心领域市场化或生态化	兼具控制力与活力,平衡安全与效率	模式设计复杂,需平衡不同主体的权责与利益	绝大多数地区

建设模式	典型代表	核心特点	优势	劣势	适用场景
行政强统筹型	湖北省城市数字底座	政府强力主导,统一规划、投资、建设、运维,通过行政命令执行	统筹力强,数据主权清晰、公共属性明确	依赖地方财政,政府流程制约响应速度;技术创新性不足	财政实力较强或对数据安全要求高的地区
政企合作型	雄安新区全域数字基础底座	政府与企业合作,企业投资、建设、运营,政府购买服务或授予特许经营权	缓解政府财政压力,引入专业技术	权责难界定,长期运营风险大;需建立有效监管机制	急需引入先进技术的新区
生态协同型	深圳全精模数字孪生底座	政府搭台定标,开放核心与非核心能力,吸引多元主体共建应用生态	催生丰富应用场景和服务,降低政府持续投入	需构建公平透明的生态治理规则;生态培育周期长	产业基础好、创新能力强、追求高质量发展的大型城市
混合型	杭州城市大脑	灵活组合上述模式,核心领域强统筹,非核心领域市场化或生态化	兼具控制力与活力,平衡安全与效率	模式设计复杂,需平衡不同主体的权责与利益	绝大多数地区

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